继面向行派系据拓荒应用定例则、把所在首个顶层遐想文献之后，国度发展改进委、国度数据局10月12日连续发布《行派系据资源登记经管暂行办法》《行派系据资源授权运营实施表率（试行）》两份国度级文献公开征求认识稿。华南师范大学特聘接洽员、数字政府与数字经济法治接洽中心主任马颜昕经受南齐专访时示意，跟着策略办法明确与轨制遐想落地，行派系据授权运营将会迎来更大发展，授权运营渐渐从状貌性、探索性走向骨子性、常态化。

在10月10日国新办新闻发布会上，国度数据局局长刘烈宏露出，国度数据局草拟完成《行派系据资源登记经管暂行办法》《行派系据资源授权运营实施表率》，两个配套策略将面向社会公开征求认识。正会同国度发展改进委接洽制定接续价钱策略文献，近期将出台，酿成了行派系据资源拓荒应用“1+3”策略规矩体系。

对行派系据授权运营进行全面章程

南齐：中办、国办10月9日公布《对于加速行派系据资源拓荒应用的认识》。在您看来，具体在哪些层面定的哪些规矩，对各地加速鼓吹行派系据拓荒应用尤其是行派系据授权运营上起到哪些把所在的效用？

马颜昕：已往中央层濒临于行派系据的文献主要聚焦于行派系据治理、分享、盛开等传统问题。本次《对于加速行派系据资源拓荒应用的认识》（以下简称《认识》）是在已往行派系据治理履历基础上，衔余数据身分市集化改进的最新发展，对行派系据资源大限度拓荒应用所作出的新阶段系统性遐想。国度数据局紧接着偶而发布《行派系据资源登记经管暂行办法》《行派系据资源授权运营实施表率（试行）》征求认识稿，这讲明本次《认识》不单是是大的所在筹商，具体轨制配套的落实也已同步安排。

本次《认识》最为超越的新内容即是对行派系据授权运营进行全面章程。基本办法上明确对行派系据授权运营的“饱读舞探索”，在资源经管、应用场景、区域互助、数据做事才智、数据产业生态、革命激勉、包容审慎、资金保险、轨制撑抓等方濒临行派系据授权运营探索发展提供全面要求撑抓。同期，针对行派系据授权运营可能的风险，《认识》也有详备安排，要求完善运营监督，细心把持，建立健全价钱酿成机制惊叹行家利益，强化安全经管，保险行派系据授权运营的健康发展。

《行派系据资源登记经管暂行办法》征求认识稿发布（网页截屏图）。

数据登记实践插足去芜存菁新阶段

南齐：对于数据登记，以往各地探索数据产权登记、数据身分登记、数据常识产权登记、数据金钱登记等，这次公布《行派系据资源登记经管暂行办法》征求认识稿，在表率行派系据资源登记，构建寰宇一体化行派系据资源登记体系上瞻望发达什么效用，其价值与意思在那儿？

马颜昕：在我看来，《行派系据资源登记经管暂行办法》（以下简称《办法》）的题眼在于第五条，“登记主体唐突抓有并纳入授权运营范围的行派系据资源进行登记。饱读舞对抓有但未纳入授权运营范围的行派系据资源进行登记。”某种角度上来说，《办法》在面前的广泛任务是与行派系据授权运营相配套，明确行派系据授权运营的范围、标的，为行派系据授权运营中的标的证实、价钱核算、权利界分乃至可能的金钱入表提供基础。同期通过寰宇一体化竖立，为各地、各系统分歧进行的行派系据授权运营在资源清单、权利公示等层面提供一个基础平台，减少可能的碎屑化与突破问题。

从更广角度来看，面前各地正在探索多种各种的数据产权登记、数据身分登记、数据常识产权登记、数据金钱登记等新式数据登记状貌，这些轨制探索各不一样，短少一致性，致使互相突破，其在性质、法律服从、法律依据等方面也存在一些需要厘清或处置的难点问题。在数据身分市集的探索发缓期，这些纷纭复杂的探索是有必要的，它们将为最终合资轨制的完善提供履历教学。而本次《办法》从一致性最强、巨擘性最高、权利纠纷相对最少的行派系据伊始，初始渐渐探索寰宇一体化登记体系，也讲明数据登记实践初始插足去芜存菁的新阶段。翌日期待行派系据登记体系的履历能进一步彭胀完善到社会数据。

国度数据局发布《行派系据资源授权运营实施表率（试行）》征求认识稿。

授权运营表率有助于处置实践痛点

南齐：当今寰宇多地已出台行派系据授权运营接续经管办法。在您看来这次发布《行派系据资源授权运营实施表率（试行）》征求认识稿，对各地行派系据授权运营接续经管办法落地履行带来哪些利好，尤其各地探索授权运营模式将会出现哪些变化？

马颜昕：面前各地行派系据授权运营取得了好多探索履历，但存在几个方面痛点难点：其一，法律策略依据空缺，部分改进扩充时底气不及，尤其是触及社会收费、收益分派等问题时；其二，条条块块重迭突破，不同授权主体之间联系不清；其三，运营监管不严，把持、数据安全等方面潜在风险不成忽视。

而《行派系据资源授权运营实施表率（试行）》（以下简称《表率》）将有助于这些实践痛点的处置。最初对收费、收益分派等问题作出明确章程，为实践落实提供了文献依据。其次强化了轨制举座性，明确章程“以政务数据分享方法赢得的其他地区或部门的行派系据，用于授权运营的，应征得分享数据提供单元本旨。”厘清了不同主体间的权责联系。临了对运营监管忽视系列要求：基本原则上要求照章合规、公谈透明、公益优先、合理收益、安全可控；行政决策上要求将行派系据授权运营纳入“三重一大”；公谈竞争上要求细心各种把持举止。尤其是第六条第二款章程，“运营机构应照章依规在授权范围内开展业务，不得告成或迤逦参与授权范围内已托付的行派系据居品和做事再拓荒。”这忽视了一定进度上的分业筹办要求，细心利益突破；其他运营监管上还对数据安全、组织和经过经管等作出了好多要求。

不外，《办法》诚然尽头全面，但仍属于框架性章程，只是是章程了底线要求、基本结构，在具体细节、决策上给各地、各系统的授权运营决策提供了相应空间。《办法》起到建框架、画底线、给撑抓的作用，翌日将极地面饱读舞各地、各系统在我方鸿沟内探索安妥自己实验情况的行派系据授权运营实践。

行派系据授权运营监管底线更明确

南齐：刚刚公布的行派系据资源授权运营实施表率、行派系据资源登记经管暂行办法与《对于加速行派系据资源拓荒应用的认识》之间存在什么关联，后续行派系据授权运营实践趋势若何？

马颜昕：应该说行派系据授权运营即是面前阶段行派系据资源拓荒应用的中枢重要。这次系列文献的中枢办法齐是围绕行派系据授权运营张开。已往传统上行派系据资源拓荒应用主要聚焦行政机关自己应用和行派系据盛开。这两方面中央和地方齐出台了不少文献，表率基础相对全面。但从数据身分拓荒应用角度来看，传统旅途存在显赫不及。

对行政机关自己应用来说应用场景较少，市集化空间相对不大。而对于行派系据盛开而言，由于安全与应用的矛盾，存在“盛开的数据齐没用，有用的数据齐不敢盛开的悖论”。行派系据授权运营使得社会用户不斗争全样本数据，通过“数据可用不成见”方法灵验缓解了安全与应用之间的矛盾。同期，行派系据授权运营通过使用收费方法灵验为行派系据拓荒应用提供了经济激勉，有助于加大行派系据的供给。因此，行派系据授权运营渐渐成为实践中面前行派系据拓荒应用的主流模式。

为文书这么的发展需求，就有必要在表率层面发展传统行派系据拓荒应用规矩体系，从基本原则到具体轨制系统性地对行派系据授权运营机制进行建构。这即是本轮文献纠合开释的需求布景。

翌日行派系据授权运营实践趋势不错用三个词来描述：第一个是隆盛，跟着策略办法的明确与轨制遐想的落地，行派系据授权运营的难点痛点渐渐处置，将会迎来更大发展。第二个是表率，翌日行派系据授权运营的状貌将会相对合资，监管底线更为明确。第三个是从虚向实，跟着轨制的完善，行派系据授权运营也将渐渐从状貌性、探索性，走向骨子性、常态化。

出品：南齐大数据接洽院

采写：南齐记者 袁炯贤